Ответственность за торговлю водкой дома. Наказание за производство и продажу нелегального алкоголя ужесточат

Российский союз производителей алкогольной продукции, как сообщает газета "Коммерсантъ" , обратился к президенту страны с предложением заморозить на три года запланированное повышение акциза на спирт. Дальнейшее подорожание крепких спиртных напитков в России, согласны эксперты, может привести лишь к увеличению спроса на нелегальный и суррогатный алкоголь.

Производство водки в России, согласно данным официальной статистики, снизилось в июне почти на 40 процентов по сравнению с таким же месяцем 2012 года, а за первую половину года сокращение ее выпуска составило почти 30 процентов в годовом исчислении. Участники рынка объясняют такую динамику отнюдь не снижением потребления популярного в стране спиртного напитка, а увеличением продаж нелегальной водки – в первую очередь, из-за повышения акциза на спирт.

В 2013 году он вырос на 25 процентов – до 400 рублей за литр, на следующий год, по планам министерства финансов, акциз должен увеличиться до 500 рублей, в 2015 году – до 600 рублей, а в 2016 году – до 660 рублей за литр. Однако производители алкогольной продукции считают это решение ошибочным и предлагают президенту в эти годы акциз на спирт не индексировать. Руководитель центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя Вадим Дробиз эту инициативу поддерживает, хотя и считает ее запоздалой:

– Это предложение запоздало как минимум года на два. На самом деле, оно выражает и защищает не столько интересы бизнеса, сколько интересы государства. За последние полтора-два года легальная водка в России резко подорожала. Если официальная цена пол-литровой бутылки водки в розничной торговле до 31 июля 2012 года составляла 98 рублей, то ровно через полгода (то есть с 1 января 2013 года) такая же бутылка водки стала стоить 170 рублей. Рост цены на 70 процентов. Такого мировая история алкогольного рынка и бизнеса, конечно, еще не знала. И, я думаю, не узнает.

– Так в чем, собственно, заключалось влияние последнего увеличения минимальных розничных цен на водку на легальный и нелегальный рынок алкоголя?

– Что в результате произошло? Есть официальные данные, например, по Нижегородской области. В 2012 году там 60 процентов потребителей крепкого алкоголя употребляли легальный продукт, 30 процентов – нелегальный и 10 процентов – суррогатный. То есть в сумме – 40 процентов потребителей находились в сегменте подпольно-нелегально-суррогатного рынка. В 2013 году после резкого роста цен на водку уже примерно 50 процентов потребителей находятся в сегменте легальном и 50 процентов (а это в масштабах страны более 30 миллионов человек) – в сегменте подпольно-нелегально-суррогатной продукции. Если же взять в целом объем продукции, выпиваемой россиянами (легальную водку, нелегальную водку и суррогаты), то оказывается, что 60 процентов – это подпольно-нелегальная-суррогатная продукция и только 40 процентов – легальная.

– Иначе говоря, уже сегодня объемы выпитой легальной водки в целом по России оказываются меньшими, чем потребление ее нелегальных и суррогатных заменителей. Но в чем вы видите причину таких изменений?

– К этому мы шли все 20 последних лет. Причина только одна – относительная дороговизна алкоголя в России по отношению к минимальным средним зарплатам.

Легальная бутылка водки в России, которая сегодня стоит в среднем 200 рублей, относительно минимальных средних зарплат примерно в 4-5 раз дороже, чем в Германии

Вот и вся самая большая беда. Официально признано, что средний житель Евросоюза, в переводе на чистый спирт, пьет ровно столько же алкоголя, сколько средний житель России. Просто у нас другая структура потребления (в основном крепкий алкоголь) и другая культура. Если 40 процентов алкоголя на Западе население выпивает в барах, кафе или ресторанах, то у нас только 3 процента. У нас улично-кухонная культура потребления, которая сразу бросается в глаза. А некрасивость этой алкоголизации придает, прежде всего, низкий уровень доходов, уровень жизни и качество жизни примерно 65 процентов населения.

– Правильно ли я понимаю, что вы не только не поддерживаете рост акцизов на спирт, но и, наоборот, считали бы необходимым их снизить? Как это может изменить структуру потребления той же водки?

– Даже сегодняшнее предложение заморозить ставку акцизов сохранит на прежнем уровне ситуацию, когда от 30 до 32 миллионов человек будут пить легальную продукцию и примерно столько же – подпольно-нелегально-суррогатную. По крайней мере роста нелегальной продукции не будет. Но если бы мы хотели легализовать рынок, то надо снизить акцизы – ну, наверное, раза в четыре как минимум. Что бы мы получили? В любой стране мира доля нелегального рынка алкоголя составляет порядка 15-20 процентов. Поэтому, снизив акцизы раза в 3-4, и мы могли бы, наверное, сократить до 15-20 процентов рынок нелегальной продукции.

– Министерство финансов уже выступило против замораживания акцизов на спирт – понятно, что оно в такой индексации заинтересовано, прежде всего, по фискальным соображениям. Но можно ли ожидать увеличения доходов бюджета от повышения акцизов на спирт в условиях сокращения легального рынка алкоголя?

– Фискально государство, конечно, выиграло, но социально катастрофически проиграло.

Сегодня в сегмент подпольно-нелегально-суррогатной продукции, который кормит криминальную среду, переведены 30 миллионов человек

Это гигантский рынок потребления, который все равно будет обеспечен продукцией. На сегодняшний день в России также выделилась группа потребителей крепкого алкоголя (опять же около 30 миллионов человек), которые не пойдут в нелегальный сектор и будут платить за легальную продукцию, сколько бы она ни стоила. Это группа обеспеченных по нынешним меркам потребителей. Вот они будут обеспечивать рост сбора акцизов.

– А почему государство не может эффективно бороться с нелегальными производителями и продавцами спиртным? Это происходит, в первую очередь, от нежелания или от неспособности?

– Государство не может бороться с нелегальным рынком по одной простой причине. Независимо от того, сколько человек получает, он все равно хочет выпить, это его естественное желание. Я не говорю, что человек должен злоупотреблять каждый день алкоголем, но это составная часть образа жизни человека. И в умеренном потреблении алкоголя, а не в злоупотреблении им ничего страшного нет. К сожалению, получается так, что среди малоимущих как раз и находятся группы людей, которые являются основными потребителями алкоголя, которые им злоупотребляют. Их не остановит ничто – даже если нелегальную продукцию вытеснят из легальной розницы, вся она будет продаваться с рук.

– Но ведь существуют и административные методы воздействия – неужели у нынешних властей России нет необходимых сил и средств, чтобы решить эту проблему криминального алкогольного рынка?

– Еще раз подчеркну. Эта система – товаропроводящая и производственная цепочка – сегодня конкурирует с легальной. Если у вас есть рынок, включающий 30 миллионов легальных потребителей и 30 миллионов нелегальных, то никакая государственная система, кроме тоталитарной, с ним справиться не может. Высокая цена или высокая ставка акциза подпитывает криминальную систему. Бороться с ней абсолютно невозможно – эта система купит всех контролеров. Какую-то часть нелегальной продукции (не более нескольких процентов), конечно, находят. Но основная ее масса все равно доходит до потребителя.

) РФ может появиться отдельная статья за незаконное производство и оборот нелицензионных алкогольных напитков. Соответствующий законопроект (есть в распоряжении «Известий») подготовило Министерство сельского хозяйства (Минсельхоз) РФ. Кроме того, ведомство также предлагает увеличить штрафы за производство и оборот нелицензионного алкоголя, установить ответственность физлиц за его продажу и предусмотреть уголовную ответственность за неоднократную незаконную продажу спиртных напитков. В Минсельхозе утверждают, что законопроект поддержит отечественных производителей алкоголя, терпящих убытки из-за нелегальных производителей и продавцов.

Согласно законопроекту, предлагается дополнить статей 171.3 «Незаконное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, если это повлекло причинение крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью или иные тяжкие последствия». В качестве меры наказания предлагается либо штраф от 2 млн до 3 млн рублей, либо на срок до двух лет и штрафом до 1 млн рублей. За преступление в особо крупном размере предусмотрен штраф от 3 млн до 4 млн рублей либо или принудительные работы на срок до трех лет. За незаконное производство и оборот нелегального алкоголя «в особо крупном размере» либо при совершении преступления организованной группой предлагается штраф от 4 млн до 5 млн рублей либо или принудительные работы на срок до шести лет.

Отметим, сейчас производство нелицензионного алкоголя классифицируется по третьей части статьи 14.17 , предусматривающей штраф от 200 до 300 тыс. рублей с конфискацией оборудования и продукции. Она продолжит действовать и в случае вступления предложенной статьи в для случаев, не повлекших крупного ущерба или вреда здоровью. Существующий штраф Минсельхоз предлагает повысить и взимать его в размере от 500 тыс. до 700 тыс. рублей.

Торговля нелегальным алкоголем сейчас трактуется как «незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена» (ст. 14.2 , максимальный штраф для продавца – 2 тыс. рублей, для юрлица - 40 тыс. рублей).

Согласно предложениям Минсельхоза, в предлагается отдельно обозначить персональную ответственность продавца нелицензионного спиртного. Для этого предлагается дополнить статьей 14.17.1 «Незаконная продажа алкогольной продукции», предусматривающей для преступившего закон гражданина штраф от 10 тыс. до 15 тыс. рублей с конфискацией продукции.

Также Минсельхоз предлагает ввести в статью 171.4 «Незаконный сбыт алкогольной продукции». Применении статьи предполагается лишь в том случае, если преступление было совершено неоднократно. В качестве наказания предусматривается штраф от 50 тыс. до 80 тыс. рублей либо до одного года исправительных работ.

В пояснительной записке к законопроекту указано, что «в последнее время отмечается увеличение случаев производства и оборота» нелегального алкоголя.

Высокая доходность деятельности по незаконному производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также достаточно низкий размер административных штрафов за их совершение являются причиной роста числа указанных деяний, - считают в Мисельхозе.

В ведомстве отмечают, что «сложившаяся ситуация приводит к потерям доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к снижению конкурентоспособности алкогольной продукции, а также к серьезным правонарушениям на алкогольном рынке Российской Федерации и резкому снижению уровня его легальности».

Гендиректор Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя Вадим Дробиз подтвердил, что рынок нелегальной алкогольной продукции в России активно растет.

Он растет последние 20 лет, особенно – последние три года. Сейчас 65% объема потребляемого россиянами алкоголя произведено нелегально. Больше всего нелицензионных крепких напитков – нелегальна половина потребляемого объема в этом сегменте, - говорит Дробиз.

По его мнению, ужесточение наказания за производство оборот паленой водки не сведет нелегальный рынок на нет, но «хорошо напугает» многих.

Этот рынок процветает, потому что покупать нелицензионную водку гораздо дешевле. От повышения стоимости спиртного россияне не начинают меньше пить, а ищут способ получить алкоголь дешевле, - говорит Дробиз.

Эксперт считает, что сокращению рынка нелегального алкоголя будет способствовать снижение цен на легальное спиртное либо повышение зарплат граждан.

Еще в 2013 году признано, что мы пьем также, как и в Евросоюзе – по 12,5 литров спирта на душу населения в год. Но у нас в регионах средняя зарплата – 10 тыс. рублей в месяц, на них можно купить 40 бутылок легальной водки. А, например, француз, или немец, или любой другой житель стран Евросоюза на пособие по безработице может купить 200 бутылок водки. Из-за этой разницы в доступности растет нелегальный рынок, - уверен Дробиз.

Председатель коллегии адвокатов «Вашъ юридический поверенный» Константин Трапаидзе сообщил, что уголовные статьи применялись к торговцам нелицензионным алкоголем и ранее.

Их судили по 171-й статье как незаконных предпринимателей, это достаточно распространенная практика, - сказал Трапаидзе.

Отметим, упомянутая статья предусматривает штраф до 300 тыс. рублей, либо обязательные работы на срок до 480 часов, либо арест на срок до 6 месяцев.
Трапаидзе считает, что ожидать значительного сокращения рынка нелегальной продукции из-за ужесточения ответственности не стоит.

Изменятся только санкции, а механизм борьбы меняться не будет. Как и прежде, все зависит от работы правоохранительных органов, - утверждает юрист.

Как российские бутлегеры-фармацевты ведут «самый пьяный бизнес в мире»

В распоряжении Лайфа оказались материалы Счётной палаты, которые указывают на то, что в России процветает «фармацевтическое бутлегерство» . Вслед за специалистами ведомства мы изучили деятельность заводов, производящих медицинский спирт, и заметили, что некоторые из них основаны на бывших производствах различных алкогольных напитков.

В Орловской области когда-то работало два спиртзавода – Любовшенский (АО «Любовша») и «Чистые ключи» (зарегистрирован как одноимённое ООО). На самом деле, в регионе таких предприятий гораздо больше , но речь пойдёт именно об этих двух.

Летом 2011 года и у «Любовши», и у «Чистых ключей» заканчивался срок действия лицензии на производство спирта из пищевого сырья, и продлить её владельцы не смогли. Ситуация вполне себе рядовая: с 2007 года, по данным Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя, в стране закрылось 100 таких заводов .

Сейчас по адресам прежних спиртзаводов числятся филиалы фармацевтической компании ЗАО «РФК» . Однако изнутри предприятия, скорее всего, претерпели минимум изменений: они также производят спирт, только теперь в бумагах он называется медицинским .

Более того, есть основания предполагать, что и назначение основного продукта заводов тоже не изменилось. Канистры спирта производства РФК и других компаний специалисты Росалкогольрегулирования уже находили в местах «незаконного производства алкогольной продукции», как выражаются чиновники. Об этом говорится в направленных в правительство материалах Счётной палаты (есть у Лайфа).

Связей РФК с производителями «палёнки» власти не выявили, да и доказать их было бы проблематично. Проверяющие из Счётной палаты смогли выписать лишь предписание за перевозку спирта в цистернах, не указанных в госреестре лекарственных средств.

Над руководством РФК не нависает даже угрозы проходить круги бюрократического ада, продлевая лицензию: на производство лекарств она бессрочная .

Спиртзаводы , кстати говоря, на бумаге пока что тоже ещё существуют. По данным выписок из ЕГРЮЛ, «Любовша» поменяла основной вид деятельности на «сдачу внаём собственного недвижимого имущества», а «Чистые ключи» уже третий год находятся на стадии ликвидации.

Подпольная империя

Всего в России, как говорится в материалах Счётной палаты, зарегистрировано 67 производителей спиртосодержащих лекарств. Из них четыре производят собственно этанол, в просторечии – спирт . И продукцию с этикетками трёх из этих предприятий специалисты Росалкогольрегулирования находили на производствах «палёнки». Это уже упомянутая нами РФК, ЗАО «Брынцалов-А » и «Константа-Фарм М ».

По словам гендиректора Центра исследований федерального и регионального рынков алкоголя Вадима Дробиза , делать водку из медицинского спирта , пренебрегая законом, гораздо выгоднее, чем легально по лицензии на производство алкогольных напитков.

«В случае легального производства с каждого литра спирта уплачивается 500 рублей акциза, в случае нелегального – нет. При легальном производстве на литре спирта можно заработать порядка 200 рублей, при нелегальном – 250»

50 рублей с литра могут показаться читателю небольшой суммой, поэтому для наглядности посчитаем, сколько полтиник приносит в промышленных масштабах. Производственные мощности того же РФК позволяют выпускать до 12,2 миллиона литров спирта в год. Соответственно, если пустить этот спирт на выпуск нелегальной водки, можно заработать 3,05 миллиарда рублей за год (за эти средства можно приобрести хорошую яхту, самолёт или пару фешенебельных вилл в Сан-Тропе, например). Легальное же производство водки на тех же мощностях принесёт только 2,44 миллиарда рублей.

Кроме проигрыша в выручке, легальный производитель водки обременён необходимостью регистрировать производство и продажу спирта в ЕГАИС – государственной электронной системе по контролю над оборотом алкоголя . Если выяснится, что часть спирта «пролилась» мимо системы , то ему грозит штраф до полумиллиона рублей. При этом контролируются и перевозки спирта со спиртового завода на водочный.

– С завода с помощью специальной аппаратуры отмеряется, сколько залито в спиртовоз, это сразу же отображается в ЕГАИС. Затем спиртовоз едет – на нём есть специальные датчики, по которым можно отслеживать геопозицию в режиме реального времени. Без такой аппаратуры нельзя получить лицензию на перевозку алкоголя. По прибытии, спирт сливается – опять же фиксируется в ЕГАИС, сколько слито. То есть «потеряться» по дороге и вылиться в нелегальное производство он не может, – объясняет председатель правления Союза производителей алкогольной продукции Дмитрий Добров .

По словам руководителя Ассоциации российских фармацевтических производителей Виктора Дмитриева , за производителями медицинского спирта государство так не следит. Какое количество продукта и куда именно уходит с завода, никак не контролируется .

При всём прочем, легальная водка не может продаваться в магазине дешевле установленных государством 195 рублей за бутылку, а кустарная имеет большое конкурентное преимущество – стоит 100-110 рублей за бутылку. Соответственно, цена обеспечивает хороший сбыт продукции даже мимо магазинов. По оценке Вадима Дробиза, доля нелегального алкоголя на рынке составляет более половины – до 65% . В декабре прошлого года в своём докладе в правительство специалисты ФАС отмечали, что «уровень контрафактного алкоголя в России приблизился к критическим отметкам», однако конкретных данных так и не привели.

По оценкам Росалкогольрегулирования, ежегодный объём выпуска подобной продукции в пересчёте соответствует 300 миллионам поллитровых бутылок водки , что обходится бюджету в 30 миллиардов рублей неуплаченных акцизов в год.

Случай Брынцалова

Выгоду производства спирта, видимо, «раскусил» и известный в девяностых политик и бизнесмен Владимир Брынцалов . Ему принадлежит производящее медицинский спирт ЗАО «Брынцалов-А», более известное как компания «Ферейн», в прошлом уже попадавшееся на выпуске поддельных лекарств.

Филиал компании «Брынцалов-А» зарегистрирован на проезде Мечникова, 1 в подмосковном Электрогорске. По тому же адресу зарегистрировано и ООО «Таманский вино-коньячный комбинат» (числится в ЕГРЮЛ, как недействующее), также принадлежащее Владимиру Алексеевичу Брынцалову. К слову, местный парламент – Московскую областную думу – возглавляет Игорь Брынцалов , которого в СМИ не раз называли племянником Владимира Брынцалова.

69-летний Владимир Брынцалов в 1995-2003 годах был депутатом Госдумы второго и третьего созывов, а в 1996 году даже баллотировался на пост президента России, но занял последнее место. В бизнесе Брынцалов преуспел гораздо больше – СМИ даже называли его «фармацевтическим королём» России в начале нулевых. Однако в 2006 году выяснилось, что дух наживы не чужд бывшему слуге народа. Тогда сотрудники МВД изъяли в компании «Брынцалов-А» фальсифицированные лекарства.

По версии следователей, произведённые на заводе «Ферейн» таблетки расфасовывали в упаковки, отпечатанные в типографии того же предприятия. В результате, сестра бизнесмена Татьяна Брынцалова , генеральный директор компании «Брынцалов-А» и её менеджеры были обвинены в незаконном предпринимательстве и незаконном использовании товарного знака, а сам Брынцалов проходил по делу как свидетель. В 2009 году Татьяну Брынцалову приговорили к пяти годам лишения свободы условно и штрафу в 50 тысяч рублей, её заместители также отделались условными сроками.

Достоверных данных о связи «Брынцалов-А» с производством палёной водки пока нет. Спирт с этикеткой этого предприятия лишь находили сотрудники Росалкогольрегулирования на нелегальных производствах алкогольных напитков.

В фармкомпаниях внедрят ЕГАИС

Власти уже готовы обуздать производителей медицинского спирта. В жизнь претворят наиболее очевидный вариант – контролировать их так же, как и легальных производителей алкогольных напитков, с помощью ЕГАИС. Любопытно, что внедрению системы в фармкомпаниях больше всех сопротивлялся борющийся за трезвость россиян .